天启二十一年，十月。唐汉王国在经历南北两线战事后，终于迎来了宝贵的和平发展期。曹植在政务堂召开了一次决定王国未来走向的重要会议。

"诸位，"曹植开门见山，"连年征战，虽开疆拓土，却也民生疲惫。孤意已决，未来三年，当以休养生息、巩固内政为要。"

周循率先赞同："王爷明鉴。据臣统计，我国现有疆域东西三千里，南北四千里，直接统御人口已逾三十万。当务之急，是消化既有领土，而非继续扩张。”

刘晔呈上详尽的国情报告："东至海岸，西至安第斯山脉，南抵奇穆故地，北达雨林边缘。新附之地，政令尚未通达，民心尚未归附。若再启战端，恐生内乱。"

曹仁从军事角度补充："各要地驻军分散，补给线过长。应当收缩防线，重点经营核心区域。"

会议最终确定了"三年发展方略"：一、军事上转入防御，整编军队，重点布防建安城、镇夷关、靖南堡三大枢纽；二、政治上推行郡县制，将全国划分为九郡八十一县，派遣流官治理；三、经济上鼓励垦荒，推广汉夷结合的农耕技术；四、文化上加快教化，在各郡县设立官学。

这一战略转变立即产生了效果。

在南方，徐晃将驻军收缩至雨林边缘的靖南堡，与奇穆王国划定明确边界。双方在边境设立五市，奇穆的青铜器与唐汉的丝绸瓷器开始流通。

"这样更好，"徐晃在给曹植的奏折中写道，"一匹丝绸换十斤青铜，比用将士性命去抢夺划算得多。"

在北方，周循的水师重点巡逻建安城至镇北港的核心航线，对更北方的海域则采取守势。通过与玛雅各城邦的贸易，唐汉获得了急需的棉花和可可。

最显着的变化发生在内陆。曹仁坐镇镇夷关，开始系统性地将印加各部落纳入郡县体系。

"不再要求他们称臣纳贡，"曹仁对部落首领们说，"而是成为唐汉的子民。你们的子弟可以入学、做官，与汉人通婚。"

这一政策遭到了部分保守部落的抵制。以科拉部落残余势力为首的几个部落暗中串联，准备在安第斯山区起事。

然而这一次，情报系统提前发现了苗头。"王爷，"董昭深夜求见，"科拉余孽勾结三个山地部落，计划在雪融时发动叛乱。"