山东军区指挥部里，张百川、黎昱、陈榘、肖桦四人围坐，地图上面新标注了不少红蓝箭头和圈圈。

张百川打破了沉默：“扶家庙这一仗，歼灭了鬼子的有生力量，缴获不少，咱们算是站稳了脚跟。但光站稳还不够，得扎根，得蔓延开。”

政委黎昱点头，在地图上鲁中、鲁南的区域划了一圈：“司令员说得对，咱们现在控制的区域，主要还是点和线，广大的乡村，特别是偏远山区和平原交界地带，我们的力量还比较薄弱。群众基础不牢固，兵员、粮食的持续补给就会出问题。”

参谋长陈榘接着分析：“鬼子这次吃了亏，土桥一次肯定不会善罢甘休。但他短时间内大规模进剿的可能性降低了，更可能的是加强据点和交通线的控制，用‘囚笼’和‘蚕食’的老办法，慢慢挤压我们。”

政治部主任肖桦语气坚定：“所以我们必须抢在鬼子前面，把根须扎到每一个村庄去，发动群众，扩大武装，把根据地连成片，”

张百川走到地图前：“对，不能等着鬼子来蚕食，我们要主动出击，把根据地变得牢固，我决定，学习我们在河北根据地的建设的成功经验，把主力部队以团、营，甚至精锐连为单位，像撒豆子一样，撒出去，”

他转过身，目光扫过三位搭档：“原则就一条：不能吃亏，碰到小股鬼子伪军，能吃掉就坚决吃掉；碰到硬骨头，灵活周旋，及时上报。总之一句话，在保存和发展自己的前提下，放手去干，缴获的武器、弹药、粮食、布匹，除了上缴的任务，原则上谁缴获谁优先补充，我们要让每一个连队，每一个排，都成为能独立作战、能发动群众、能自我补充的种子，”

黎昱补充道：“政治部要立刻制定详细的群众工作指南，派骨干随部队下去。要教会战士们如何发动群众，建立农会、民兵，巩固基层政权。”

陈榘盘算道：“参谋部需要划定各旅、团的负责区域，明确发展目标和联络方式。电台要配到团一级，重要方向的营也要想办法保障通讯。”

肖桦立刻表态：“我马上组织政治部的同志，编写宣传材料，培训工作队，”

命令很快下达到了各旅。

第一旅旅部，旅长王坤召集了手下三个团长。

“司令员的命令都清楚了吧？”王坤看着地图：“咱们旅负责沂蒙山西北麓，向新泰、莱芜方向发展。一团，你去莲花山周边；二团，你去蒙阴以北，靠近新泰的区域；三团，作为旅预备队，随时策应。记住，撒出去不是放羊，每个连都要变成武装工作队，打仗、宣传、扩兵三不误，碰到鬼子的小据点，摸清楚情况，有把握就打，没把握就困，把周边乡村先给我牢牢控制住，缴获的东西，除了按规定上缴的，剩下的，优先装备自己，招募的新兵，武器你们自己想办法，”

二团长挠头：“旅长，武器好说，打据点、伏击运输队都能捞点，就是这兵员……”

王坤眼睛一瞪：“兵员？根据地那么多老百姓，都是我们的靠山，发动起来，告诉他们，跟着八路军打鬼子，保家乡，有文化的青年，身体好的汉子，都可以吸收，注意政策，不许拉壮丁，”