天启十八年，冬。

石蛇峡谷大捷的消息传来，建安城一片欢腾。然而曹植并未被胜利冲昏头脑，他深知军事征服易，长治久安难。

这日清晨，王府正厅内炭火融融，一场关乎王国未来的朝会正在进行。

“王爷，”国相刘晔率先出列，“我军虽连战连捷，然新附之民未安。臣建议在石蛇峡谷设立都督府，委任得力干将镇守，同时推行仁政，收拢民心。”

曹植颔首：“国相所言极是。子孝已在峡谷修筑要塞，便命名为‘镇夷关’。至于都护人选……”

他目光扫过众臣，最终落在一直沉默的法正身上：“孝直，你素来明察秋毫，安西都护一职，非你莫属。”

法正躬身领命：“臣必竭尽全力，使西境安宁。”

“且慢。”董昭起身，“王爷，新附之地，当务之急是厘清赋税。臣建议轻徭薄赋，每亩仅收三成，另设市舶司，规范商税。”

钟繇接着奏报：“教化之事亦不可缓。臣已在建安城开设三所学馆，收录汉夷子弟三百余人。请王爷下旨，命各归附部落遣子弟入学。”

众人议论纷纷时，毛玠呈上一卷竹简：“王爷，这是臣与土着长老商议后拟定的《新附之地治理章程》，请王爷过目。”

曹植仔细翻阅章程，见其中对土地分配、徭役征发、贸易往来等都做了细致规定，不禁赞许：“孝先用心了。不过……”

他提笔修改一处：“与土着交易，当公平买卖，严禁强取豪夺。违令者，斩。”

朝会持续到午后。各项政令初定后，曹植特意留下周循。

“周将军，水师近来如何？”

周循展开海图：“建安港已扩建完毕，可同时停泊战船五十艘。另据南下侦察的船队回报，海岸线向南千里皆可通行。只是……”